關于成都市推進農村人居環境整治的幾點建議


來源:研究室   2019-04-03

按:近期,市農業農村局委托農業農村部規劃設計院成都課題組,在綜合研判成都農村人居環境整治所處的發展階段和目標,深入分析國內相關地區開展農村人居環境整治工作先進經驗的基礎上,結合農業農村部工作要求和成都實際,對我市開展農村人居環境整治工作提出幾點建議。現予以編發,供參閱。

關于成都市推進農村人居環境整治的幾點建議

農業農村部規劃設計院成都課題組

改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關全面建成小康社會、廣大農民根本福祉和農村社會文明和諧。

一、發展階段與目標研判

推進農村人居環境整治要遵循農村建設的階段性規律,立足現有條件和財力,區分輕重緩急,量力而行、循序漸進。

(一)發展階段劃分

從實踐規律來看。東亞與歐盟各國的農村建設呈現出一定的階段性特征,綜合其發展歷程總體可以分為三個階段:第一階段強調農村基礎設施建設,包括道路、供電、供水等;第二階段強調農村環境整治,包括垃圾、污水環境等的環境衛生治理;第三階段強調美麗鄉村景觀美化,把鄉村打造成休閑、旅游、文化傳承的地方。日韓與歐美等國家伴隨城鎮化的快速推進,上世紀80、90年代已進入第三個階段。

從政策要求看,《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》提出了改善農村人居環境的三個階段,即全力保障基本生活條件、大力開展村莊環境整治、穩步推進宜居鄉村建設。《住房城鄉建設部等部門關于開展改善農村人居環境示范村創建活動的通知》也提出保障基本示范村、環境整治示范村、美麗宜居示范村三類村莊的要求,與改善農村人居環境三階段規律相對應。

綜合借鑒實踐規律與政策要求,農村人居環境整治歷程大體劃分為基本保障建設、村莊環境整治、美麗宜居鄉村等三個階段。由于全國各地區發展差異較大,東部有些農村已經處于第三階段,而中、西部地區村莊還以環境治理為主,而部分落后地區基本保障條件建設程度還相當落后。總體看,全國農村建設正處在第二階段的加速推進期,仍有近30%的村莊生活垃圾沒有得到處理,近80%的村莊污水沒有得到有效處理,近一半農戶尚未進行衛生廁所改造。成都市與全國情況類似,不同地區村莊建設水平差異較大,總體水平略高于全國平均水平,但整體仍處于第二階段的攻堅期,迫切需要加快實現垃圾、污水等有效處理,加快衛生廁所改造,提升村容村貌等,盡快實現由第二階段向第三階段過度,最終建成在美麗宜居公園城市內涵下、城鄉融合發展的宜居宜業美麗鄉村。

(二)階段目標確定

立足成都市農村人居環境整治現狀階段與客觀規律,結合成都建設美麗宜居公園城市內涵要求,按照全國農村人居環境整治三年行動方案,并與國家鄉村振興戰略實施步驟與階段目標充分銜接,建議突出明確以下兩大階段目標。

1.到2020年基本實現由第二階段向第三階段過渡。以村莊垃圾、污水、廁所糞污等有效治理,村容村貌提升等為主要內容的農村人居環境整治任務基本完成,農村人居環境明顯改善,村莊環境基本干凈整治有序,村民環境與健康意識普遍增強,逐步完成由第二階段村莊環境整治向第三階段美麗宜居鄉村建設轉變過渡。具體目標包括:全市95%以上的農村生活垃圾得到合理處理;衛生廁所普及率達到95%以上,戶外基本無旱廁;100%的村莊通村道路實現硬化,80%以上集中居住村莊村內主要巷道得到硬化;90%以上農村生活污水得到合理處理,達標排放,生活污水亂排亂放得到管控。村莊無散養畜禽。周邊無新增違規垃圾堆放點。周邊無黑臭水體,水環境質量得到明顯改善。95%以上村莊飲用水水源達標。完成100%縣級村莊發展布局規劃和80%以上村莊建設規劃。廁所糞污處理體系和村莊保潔機制逐步健全。

2.到2035年基本達到日韓或歐洲中等國家水平。與全國鄉村振興戰略目標相銜接,到2035年,基本實現農業農村現代化,農村生態環境根本好轉,全面建成美麗宜居生態鄉村,城鄉基本公共服務均等化基本實現,城鄉融合發展體制機制更加完善,鄉村各類設施與景觀達到日韓或歐洲中等國家美麗鄉村建設水平。具體目標包括:全市100%的村莊生活垃圾得到合理處理,衛生廁所普及率達到99%以上,戶廁基本全部入室入戶;集中居住村莊村內主要巷道基本實現硬化;100%的農村生活污水得到合理處理,達標排放。鄉村景觀顯著美化,形成與花園城市相契合、以川西林盤為代表的形態優美、特色鮮明、魅力獨具的鄉村景觀。建立農村生態環境整治管理的長效機制。

二、國內相關地區的經驗借鑒

近年來,全國各地把改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的重要內容,聚焦生活垃圾與污水治理、廁所改造、村容村貌提升、村莊規劃等,大力推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化,農村人居環境建設取得顯著成效。

(一)建立農村人居環境整治工作機制。各地普遍堅持規劃先行、因地制宜、農民主體的鮮明導向,明確農村人居環境整治三年行動的目標、重點任務、保障措施和時間表、路線圖。從制度層面入手建立工作協調機制,組建農村人居環境整治工作領導小組或專項小組,明確了牽頭責任部門,推動有關部門按照職責協同配合、形成合力。壓實縣級主體責任,如河南省把年度主要目標與任務分解到了全省157個縣(市、區),并將各縣(市、區)劃分為三類區域,按照分類分區域達標,真正做到因地制宜、分類施策。

(二)建立多元化的資金投入保障機制。各地在設立專項財政支持、加大省級財政投入的同時,以撬動社會資本投入為重點,探索建立農村人居環境整治的多元投入格局。如江西省倡導成立民間性質的新農村建設促進會,引導農村在外成功人士、企業家等投身家鄉建設,目前已有43個縣成立促進會,籌措資金超過6億元。福建省通過實行舊村復墾新增耕地形成的城鄉建設用地增減掛鉤指標交易,將交易資金用于農村人居環境整治建設。

(三)著力探索創新人居環境整治模式。全國農村經濟發展水平與人居環境整治條件的區域差異較大,各地立足自身客觀實際,因地制宜探索出了一些好做法好經驗。如廣東省“三清三拆三整治”為切入點推進農村環境整治,明確人居環境整治的具體任務。在農村生活垃圾治理方面,廣西構建了“村收鎮運縣處理”、邊遠鄉鎮“村收鎮運片區處理”、邊遠鄉村“村屯就近就地處理”的農村生活垃圾處理體系及衛生保潔長效機制。在農村生活污水處理方面,貴州省采取連片推進的方式,大力推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態建設,成片連村實施水生態系統和水環境治理。在農村改廁上,各地積極推廣適應地域特點、農民能接受的改廁模式,并注重糞污同步處理。

三、幾點工作建議

立足第二階段農村人居環境整治需求,借鑒各地工作經驗,對標全國農村人居環境三年行動方案,建議成都盡快研究制定《成都農村人居環境整治總體規范導則》,并突出以下幾項重點任務。

(一)開展全域村莊規劃編制,搭建鄉村建設項目庫。以各縣(區)為主體,以自然村為基本單元,編制覆蓋自然村的縣域鄉村建設規劃,科學確定保留村和撤并村等類型村莊。在此基礎上統籌編制縣域非撤并村村莊整治創建規劃,連片統籌安排基礎設施和公共服務設施建設,將農房風貌管控納入村莊規劃范圍,實現所有自然村環境整治、宅基地和農房建設納入規劃管理全覆蓋。依托規劃方案,結合村莊實際及村民需求,圍繞農村道路、生活垃圾污水處理、供水保障、村場建設、房屋修繕、風貌修復等農村人居環境整治主要內容,在市農業農村局統籌建立以農村基礎設施為重點的生態宜居美麗鄉村建設項目庫,指導后續項目建設。

(二)因地制宜推動農村垃圾、污水和廁所“三大革命”。堅持“衛生、經濟、適用、環保”和整村推進原則,結合成都實際因地制宜地選擇農村戶廁改造方式,加強農村改廁建設與管理,提高改廁質量水平。統籌建立完善糞便的收集、運輸和處理體系。完善工作機制,重點提高改廁工作質量,杜絕工作組織簡單化,避免以“發廁具”代替“改戶廁”等問題出現。因地制宜探索居住分散地區就地就近垃圾處理模式,建立完善村莊保潔和農戶付費機制,加快清理非正規垃圾堆放點。合理確定污水治理目標任務和治理模式,統籌考慮農村生活污水治理和“廁所革命”,從方案編制、技術模式選擇、設施建設維護、排放標準制定等方面,加強農村改廁與農村生活污水治理的有效銜接。

(三)實施開展示范創建行動。實施全市美麗宜居示范村三級聯創行動,按照農村人居環境建設的階段規律,盡快制定全市鄉村振興、美麗宜居、人居環境整治等代表三個不同階段的建設標準,重點扶持創建一批三個等級的示范村。支持創建10個鄉村振興示范村試點,率先實現包括產業興旺、生態宜居在內的全面振興,打造成具有全國影響力的鄉村振興示范村;支持創建100個美麗宜居鄉村示范點,以特色空間營建為主線,將農村改廁、污水與垃圾治理等人居環境整治建設與鄉村風貌改造有機結合,打造成在省內具有典型示范代表、呈現本土文化風格的鄉村公共生活空間、公園綠地系統、鄉村文化特色空間等;支持創建1000個市級農村人居環境整治示范點,達到全國農村人居環境整治三年行動方案的建設標準。同時,以拆除村鎮存量違建為重點,大力開展“無違居村、無違街鎮”創建行動,爭取利用三年時間基本實現全市100%的無違村居創建,并且實現新增違建“零增長”。建立違法用地“早發現早認定早處置”常態長效管理,結合無違創建行動開展村莊宅前屋后環境整治,建設小花園、小果園、小菜園。另外,扎實開展村莊清潔行動,今年農業農村部將在全國范圍內開展“清潔村莊”和“清潔縣”評估工作,成都市可提前擬定工作方案和計劃,扎實推進村莊清潔行動。

(四)加快建立農村人居環境設施管護機制。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制,鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式,推動農村垃圾分類和資源化利用,完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉鎮(或村)就地處理”分散處置相結合的模式,推廣建立村莊保潔制度。

(五)謀劃實施農村人居環境整治跟蹤指導計劃。對全市農村人居環境整治實施情況進行動態評估,及時解決出現問題,調整工作重點。突出引導外部人才智力參與農村人居環境整治與景觀風貌改善,通過“縣市農村人居環境總顧問”、“社區規劃師”等方式,引入專家學者扎根地方,全程參與建設與指導,引入國際農村人居環境治理的新理念、新技術與新裝備,開展相關業務培訓。

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