推動資源資產轉化 完善資金回流機制 深化農村金融服務綜合改革


來源:成都市農業農村局(市供銷社)   2019-09-25

近年來,溫江區充分拓展農村集體產權制度改革成果,深化農村金融服務綜合改革,突出以構建四大服務體系為基礎,以完善金融資源回流機制為重點,以創新農村金融特色服務為支撐,探索農村資源資產要素轉化吸引金融投入的有效路徑,形成了一些可復制、可推廣的改革創新成果,農村金融服務鄉村振興能力不斷增強。2016年以來,全區累計發放各類農村產權抵押融資貸款676筆19.44億元、居全省首位。

一、構建四大服務體系,激活農村產權交易市場

一是建立農村產權融資服務體系。在區級層面建成成都農村產權交易所溫江分公司、成都花木交易所“兩所”綜合服務平臺,在9個鎮(街)成立了分中心、50個村(社區)建立服務站,構建形成區、鎮、村三級流轉交易服務體系,對集體建設用地使用權、農村土地承包經營權、農村房屋所有權、集體資產股權等農村產權提供辦證、評估、保險、信貸、收儲、融資等“一站式”服務,形成了統一的農村產權流轉交易市場。目前,區級農村產權流轉中心已累計交易各類農村產權近百宗、面積0.7萬畝、成交總金額3.2億元,通過交易市場實現產權抵押融資5000萬元。

二是建立“農貸通”金融綜合服務體系。通過“互聯網+農村金融”搭建“農貸通”金融綜合服務平臺,在8個中心村(社區)建設農村普惠金融綜合服務站并作為“云閃付”推廣示范點,著力構建“網站+村站”“線上+線下”融合模式,打造集農村金融產品發布、信貸需求征集、支農政策集成、信用信息匯集共享、一對一融資對接等多功能于一體的農村金融服務體系,實現各類農村產權“應貸盡貸”,有效激活農村產權市場。目前,平臺已入駐金融機構18家、擔保機構2家、服務機構1家,發布金融產品36個,實現貸款13.62億元。

三是完善涉農金融生態環境體系。建立線上信用指標評價體系,通過“政府歸集+平臺采集+信用評定”,加快整合各類涉農信用信息數據,采集新型農業經營主體信用信息404條、農戶信息2777條。出臺信用激勵措施,推廣運用信用創業擔保貸款,區內5家銀行發放小額涉農信用貸款超過1億元。同時,積極通過建設全區金融生態環境電子地圖等方式,進一步優化農村支付環境。2018年溫江區在全省78個GDP150億元以上的縣(區、市)金融生態環境測評中排名第一。

四是建立多元金融政策支持體系。深化政銀企合作,財政安排資金,建立超過億元的中小微企業貸款風險補償基金、農村產權抵押貸款風險補償基金、“科創貸”基金、創業擔保貸款基金、鄉村振興基金、產業引導基金等政策性基金,為新型農業經營主體增信,通過財政金融互動,完善小農戶利益聯結機制,為鄉村振興提供更多金融支持。

二、暢通資金回流機制,提振市場參與者信心

一是拓展產改成果創新金融產品。充分利用產改確權成果,以圍繞賦予農民更多財產權為核心,豐富金融產品供給,開發了“集體資產股權抵押”“集體建設用地抵押”“花木倉單質押”“應收賬款質押”等特色信貸產品近20個,累計投放各類農村產權抵押貸款19.44億元。充分利用農村土地“三權分置”改革成果,以創新農村土地經營權抵(質)押融資為支點,持續擴大農村融資規模,引導金融機構創新推出“商業票據+土地經營權”“應收賬款+土地經營權”質押貸款等10余個土地經營權專項產品,政策性銀行累計投放經營權抵押貸款1.2億元,商業銀行累計投放經營權抵押貸款16.45億元。

二是建立農村產權價值評估和風險防范機制。創新農村產權價值評估機制,探索建立了土地經營權及地上附著物基準價格體系,以整村推進農村金融為抓手,建立由貸款人、處置企業、借款人、專家庫成員和當地村委會推薦成員組成的五方價格評估機制,使農村產權價值更貼近市場,目前通過五方評估機制已對超過23宗0.89億元農村產權進行了評估并發放貸款。創新融資風險防范機制,探索建立政銀企三方共同承擔的市場化風險分擔體系,實現傳統的“債務收購——抵押物資產處置——凈值分配”向“市場化處置——差額補償”轉變。

三是創新農村產權抵債資產市場化處置的“溫江模式”。積極探索“借款人+農村產權+處置企業+金融機構”的市場化處置,引入三聯花木等處置企業3個、試點銀行7個,由處置企業全程參與抵押物的價值認定、資產監管和風險處置,從事前、事中、事后三個環節協助銀行控制抵債資產風險,徹底打通產權交易的“最后一公里”障礙,解決了銀行的后顧之憂。目前,已通過市場化處置模式為24家新型農業經營主體,分別累計發放土地經營權、集體資產股權、集體建設用地直接抵押貸款0.74億元、0.01億元、2.07億元。“溫江模式”被國家發改委收編入《中小城市綜合改革試點經驗案例》并向全國推廣。

三、創新農村金融特色服務,滿足鄉村振興多層次需求

一是以“農村產權+”拓展特色金融服務外延。探索“農村產權+產業”,加快推動農村金融與“一村一品”發展相結合,在20個村探索農村金融整村推進模式,綜合授信農村產權抵押貸款超過1億元,實現融資0.8億元;推進“農村產權+項目”,將農村產權抵押與“農康文旅體養”新產業新業態深度融合,加大對12個現代農業重點入庫項目的金融支持,累計投放6億元支持“魯家灘濕地公園”“北林綠道”等鄉村振興項目建設;推動“農村產權+創業”,加大對具有行業引領、專業創新、示范帶動作用的高層次農業人才、專合組織等市場主體的金融支持,不斷擴大“溫江花工”“匠人聯盟”影響,激發農村雙創主體活力,通過支農再貸款已累計發放農戶小額信用貸款1000萬元。

二是大力發展農村綠色金融。全力探索“小而美”綠色金融發展新模式,通過建立分類調控、保壓結合的綠色信貸制度,引導社會各方把有限的資金向生態農業、低碳環保、循環經濟等綠色產業聚集。探索發行鄉村綠色債務融資,突出支持“農康文旅體養”融合發展,聚焦都市農業、醫養健康、文創旅游三大主導產業,全力助推國家農高示范區、全域旅游示范區創建。針對家庭農場等新型農業經營主體,量身定制“綠色循環貸”“綠融貸”“專合貸”等系列綠色金融產品,“全鏈條”服務花木出口及各延伸產業。

三是加強財政金融政策互動。協同推進政策性金融和商業性金融,構建“金融機構+要素市場+普惠金融”的多層次農村金融組織體系,豐富農村金融市場服務主體,擴大農村金融服務覆蓋面。完善農業信貸擔保、再擔保和風險補償機制建設,健全農村金融風險緩釋機制。通過貨幣政策工具引導形成重點傾斜、優先服務鄉村振興的體制機制,累計投放支農再貸款1.67億元、再貼現5億元。

(市農業農村局企業服務處  溫江區農業農村局)

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