構建“五有五好”服務體系推動現代農業高質量發展


來源:成都市農業農村局(市供銷社)   2019-12-11

——蒲江縣構建農業社會化服務體系的實踐探索

健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,是推動鄉村產業振興的重要舉措。近年來,蒲江縣針對農情實際,堅持以農業供給側結構性改革為主線,突出“主體多元、形式多樣、技術專業、競爭充分”,加快構建有規范的組織架構、有健全的管理制度、有完整的人員配備、有專業的技術方案、有較強的作業能力;服務工作質量好、服務標準技術好、農業生態環境好、農民滿意信譽好、服務組織效益好的“五有五好”農業社會化服務體系,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,有力推動現代農業高質量發展。全縣打造形成了茶葉、獼猴桃、柑橘三大主導產業,總產值超過40億元,農民人均可支配收入持續保持全省前列、2018年達到21626元,為鄉村全面振興打下了堅實基礎。

一、主要做法

(一)注重“力量整合”,做強農業社會化服務主體。一是大力培育農業服務組織。充分整合專業公司、合作社等多方服務力量,組建丑柑協會、獼猴桃協會、有機協會、冷鏈商會等行業協會24家,生產性服務主體23家,農技、植保、農機、勞務等專業服務隊76支,主導產業社會化服務實現全覆蓋。二是搭建農業社會化服務平臺。引導50余家農業社會化服務組織,成立蒲江縣農業社會化服務產業聯合會,推動服務資源整合、服務標準統一和服務力量集聚統籌,提高服務主體組織化程度。三是突出培育新型經營主體。將農業經營主體作為社會化服務主體的重要來源,大力培育市級以上龍頭企業21家、農民專合組織520個、家庭農場361家、農村電商主體4700余家、新型職業農民1968人、農業職業經理人1351人。

(二)突出“三化聯動”,構筑農業社會化服務基礎。一是基地規模化。集中連片發展優質獼猴桃10萬畝、茶葉10萬畝和柑橘25萬畝,產業集中度達90%以上,為推廣代耕代種、聯耕聯種、統防統治、統供統銷等農業社會化服務創造了條件。二是生產標準化。規范生產環節社會化服務,制定柑橘、獼猴桃、茶葉地方特色生產標準16個,健全縣、鄉、村、組四級農產品質量安全監管體系,三大主導產業產區均獲批“國家級生產標準化示范區”。三是營銷品牌化。規范流通環節社會化服務,創建“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江丑柑”區域公共品牌,制定品牌管理使用辦法,授權使用主體達60多個,孵化企業品牌45個、產品品牌100余個,品牌營銷率達55%。

(三)聚焦“多元需求”,創新農業社會化服務模式。一是“企業+合作社+基地”模式。建立龍頭企業、合作社、小農戶共贏機制,以“統防統治”方式,打造企業生產原料基地2萬多畝。如嘉竹茶業與同心茶葉合作社建立“三優兩免一補一返”(優惠提供農資、優先收購、優價收購,免費技術培訓、免費病蟲害防治,補助基地建設,返還部分利潤)機制,推動3000畝茶葉核心基地通過有機、GAP、國際“雨林聯盟”認證。二是“服務主體+基層兩委+農戶”模式。充分發揮村“兩委”組織優勢,在獅子樹村、團結村、官帽村探索整組整村對接農業托管公司,開展農業社會化服務,有效彌補服務主體組織力不足短板。三是“政府購買服務”模式。在農業廢棄物處置、農業副產物綜合利用、病蟲害監測、耕地質量保護等農業公共服務領域,通過政府購買服務方式,提升農業綠色生產水平。蒲江縣獲評全國農業廢棄物資源化利用試點縣、全國有機肥替代化肥試點縣。四是“菜單托管”模式。針對農戶經營規模、經營水平等不同情況,推出全托管、半托管、技術托管、愛心托管等12種托管“菜單”,全面覆蓋耕、種、管、收、儲、加、銷等生產環節,農戶按需“點菜”,目前服務面積超過10萬畝。五是“主營業務疊加”模式。服務主體以主營業務為基礎,疊加其他服務滿足農戶需求。如四川衛農公司以“天敵防控”為主營業務,疊加“全程植保”和“藥肥雙減”設施裝備等增值服務,“天敵防控”服務面積超過3萬畝。新朝陽公司以生物投入品生產為主營業務,在全縣推廣“健康植保8S農業全程標準化管理體系”超過1萬畝。

(四)強化“全產業鏈”,拓寬農業社會化服務領域。一是畜禽糞污資源化利用領域。采用“PPP”模式,年處理沼肥50萬立方米,就近還田和異地轉運還田12萬畝次,畜禽糞污綜合利用率提高到95%以上。二是病蟲害統防統治領域。實施綠色防控替代化學防控、有機肥替代化肥,依托新朝陽、衛農天敵、民新植保等服務主體,采用植保機械、天敵防御、物理防治等方式,推動農藥減量10%以上,化肥實現“零增長”。三是種管收機械化作業領域。培育農機行業協會1個、專業合作社19個、專業服務隊25個,農機從業人員超過1萬人,帶動全縣發展農機具4.7萬臺(套),農業綜合機械化率提高到76%。四是農產品商品化處理領域。培育農產品冷鏈協會,帶動全縣發展冷鏈企業126家、總庫容10萬噸(其中500噸以上18家),建成農產品分級包裝中心14個、水果分選線35條,農產品商品化處理率達80%以上。五是耕地質量保護提升領域。采取“市場+公益”模式,建立耕地保護與土壤質量提升綜合服務中心,撬動市場主體投入2億元、完成土壤改良75萬畝次,土壤有機質年均提升0.2個百分點。六是農村金融領域。創新柑橘獼猴桃氣象指數保險、柑橘價格指數保險、農業用工意外保險等特色險種。設立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金,完成授信貸款54筆6622萬元。

二、幾點啟示

(一)發展社會化服務,需要聚焦產業、聯農帶農。提升農業發展水平、帶動農戶持續增收,是農業社會化服務的目的和意義。蒲江縣的實踐證明,發展農業社會化服務應該緊緊圍繞當地主導優勢產業,聚焦產前產中產后全產業鏈環節,著力解決小農戶不愿做、做不了、做不好和做起來“不劃算”等問題,通過社會化服務帶動小農戶與現代農業有機銜接。同時,需要統籌推進生產主體和服務主體培育,在促進農業內部分工精細化的同時,讓農民享受全產業鏈和全價值鏈的增值收益,實現共同富裕。

(二)發展社會化服務,需要聚焦市場、需求導向。滿足不同經營主體需求,實現農業產業鏈深度分工與合作,是社會化服務的主要路徑和方向。蒲江縣的實踐證明,發展農業社會化服務應該堅持以市場為主導,探索多元化服務模式,既能提供農業生產全過程托管保姆式服務,也能夠提供少數關鍵環節甚至單一環節的定制服務,滿足各個層次經營主體的靈活需求,讓農業生產主體和服務主體都可以在各自的專業領域追求規模經濟,實現“專業的人辦專業的事”。

(三)發展社會化服務,需要聚焦標準、提升質量。服務有標準,質量才有保障。蒲江縣的實踐證明,發展農業社會化服務,應該圍繞服務體系的組織架構、管理制度、人員配備、技術方案、作業能力等方面,提出類似于“五有五好”等服務標準和發展方向。同時還需要進一步明確細化農業社會化服務內容、標準措施和操作規范,引導服務主體按照“約定有合同、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”要求,規范服務行為、提升服務質量。

(蒲江縣農業農村局   市農業農村局政研室)

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