“兼職”變“專職”加快提升農產品質量安全監管專業化水平


來源:成都市農業農村局(市供銷社)   2020-01-06

——金堂縣推動村級農產品質量安全監管隊伍建設的實踐

為切實保障城鄉居民“舌尖上的安全”,讓安全優質農產品真正“產出來”“管出來”,近年來,金堂縣將財政資金化零為整,整合農產品質量監管與檢測、植保監測、動物衛生協檢與防疫三大職能,取消農產品質量安全協管員、村級植保觀察員、村防疫員三支村級兼職隊伍,積極探索通過政府購買公益性服務方式,新建立一支村級專職監管隊伍,構建完善基層監管服務體系,全面提升農產品質量安全監管專業化水平。金堂縣先后獲評“國家級出口食品農產品質量安全示范區”“國家農產品質量安全縣”。

一、主要做法

(一)著力破解“兼業化”難題,有效整合人員隊伍。為有效解決農產品質量安全協管員、村級植保觀察員、村防疫員隊伍“兼職”多、報酬低,監管職責落實不到位等問題,金堂縣探索以政府采購公益性服務方式,整合三支隊伍力量,構建起一支專業化的村級監管隊伍。全縣現有專職監管員106人,平均年齡38歲,高中以上學歷占83%。一是引入第三方勞務機構。將全縣21個鄉鎮劃分為3個標段,以縣政府為主體公開招標引入3家具有勞務派遣資質的服務機構,勞務機構按照預設職數,向各鄉鎮派駐專職村級監管員,協助所在鄉鎮開展農產品質量安全監管工作,專職監管員勞動關系隸屬勞務機構。二是嚴格人員選聘。第三方勞務機構向鄉鎮派駐的專職人員必須為村級工作站點及管轄區域內常駐人口(不得兼有其他職業)、年齡在18-50周歲、身體健康、具有一定的文化基礎、能夠熟練使用電腦辦公、有農村工作經驗、熱愛農村工作,且經農業行政主管部門培訓合格。對不符合條件或不能勝任工作的,需要及時撤換。三是建立運行機制。建立由鄉鎮、縣農業行政主管部門、第三方勞務機構、各村委會共同參與的村級監管隊伍建設管理運行機制,村級專職監管人員接受四方的日常監督管理和目標考核,所有考核結果均與第三方勞務機構的服務費用及村級專職監管人員的績效工資掛鉤。

(二)著力破解“職能弱”難題,全面落實監管職能。為有效解決三支隊伍整合為一支隊伍后,職能不清晰、兼職不專業的問題,金堂縣以農產品質量安全公益性服務為重點,整合相關職能職責,細化量化專職村級監管員職責,確保監管責任全面落實。一是明確監管職責。將與農產品質量安全相關的工作職能進行整合,明確專職村級監管員需要負責責任區域內農產品質量安全監管巡查、農殘檢測、植保植檢、動物防疫、動物衛生協檢及有關法律法規宣傳,負責監管信息上報、溯源信息上傳,同時配合做好鄉鎮人民政府、縣級農業行政主管部門交辦的其他涉及農產品質量安全的工作。二是開展先行先試。在全縣產業較為集中的趙家等3個鄉鎮選出6個試點村,由勞務公司派駐3名村級監管員,按照專職村級監管員工作職責和監督考核機制先行試點,為全面推動村級監管隊伍建設積累運行經驗。三是科學劃定服務區域。充分征求鄉鎮政府及鄉鎮農業林業產業綜合服務站意見,根據產業集中發展情況、辦公條件、道路交通條件、人口分布狀況,以2-3個村(社區)為一個片區,將全縣涉農村(社區)合理劃分為91個村級農產品質量安全監管區域,設置專職村級監管崗位91個,確保村級農產品質量安全監管任務能夠得到有效落實,不留監管死角。

(三)著力破解“經費散”難題,有效整合財政資金。為有效解決村級監管經費以“撒胡椒面”的方式分散使用、難以充分發揮作用的問題,金堂縣探索將財政資金化零為整,集中用于村級專職監管隊伍。一是整合三項經費。將全縣每年村植保觀察員經費約30萬元、村防疫員經費約50萬元、村農產品質量安全協管員經費約110萬元,三項經費共約190萬元全部整合用于向第三方勞務服務公司購買村級公益性服務。二是加大財政投入。在整合已有的190萬元財政資金之外,2019年縣級財政再投入約280萬元,共計470余萬元,集中投向專職村級監管隊伍建設。三是規范財政資金使用。將財政資金支付與第三方勞務機構績效掛鉤,采取預留部分績效考核資金方式,每月抽取每家機構三分之一的村級監管員進行考核,考核得分按照一定權重計入當月機構考核結果,機構考核得分高于90分全部撥付績效資金,低于60分的全部扣除,有效保障財政資金使用。

二、幾點啟示

(一)提升農產品質量安全水平,穩定的監管隊伍是基礎。農產品質量安全是事關民生和產業的大事,任何一個監管環節都至關重要。兼職人員往往由于待遇很低、工作繁重,心里不情不愿、工作沒有積極性,無法形成真正全面有效的監管,這就迫切需要建立一支穩定的專職監管隊伍。在實踐中,金堂縣變“兼職”為“專職”,變“協管員”成“專管員”,監管員待遇從兼職的450元/月增加到專職的3200元/月,成了真正吃“技術飯”的上班族,工作主動性更強,監管隊伍更加穩定。

(二)提升農產品質量安全水平,專業的監管技術是重點。農產品質量安全監管是門“技術活”,監管員不僅需要懂宣傳、會巡查,還要會操作儀器、會分析數據、會技術指導。在實踐中,金堂縣不僅明確了專職村級監管員的選聘條件和工作職責,還建立監管員學習培訓制度,由縣農業主管部門負責每人每年專業培訓不少于40學時,有效提高了監管員的職業素質和技術水平,讓專門的人干事更加專業,讓農產品質量安全監管更加規范。

(三)提升農產品質量安全水平,完善的服務體系是關鍵。生產是源頭,它對農產品質量安全起著基礎性和決定性的作用。如何控制好全過程生產環節,完善的農業社會化服務是關鍵。在實踐中,金堂縣通過建立專職村級管理隊伍,確立了“大戶一月兩巡查,散戶一月一巡查”的例行規則,明確除監管職能外還要為監管對象提供植保植檢、動物防疫、動物衛生協檢等服務工作,讓農質、動檢、水產、農殘檢測、植保、疫控等多項農業服務都在村一級有了工作抓手,各類數據的收集更新、技術解答推廣、違法違規信息上報更加順暢,基層農業服務體系更加完善,讓監管范圍無死角全覆蓋,讓生產經營主體責任落地落實,有力保障了農產品質量安全。


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