成都市農業農村局關于2019年度法治政府建設情況的報告


來源:法規與行政審批處   2020-01-09

市農業農村局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照《成都市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》要求,緊緊圍繞提升法治政府建設的質量和效果,統籌推進法治政府建設各項工作,有力促進了成都公園城市建設和鄉村振興戰略實施。現將本年度法治政府建設情況報告如下。

一、主要工作推進情況及成效

(一)學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述

1.嚴格執行學法用法制度。利用局長辦公會,開展會前學法12次以上,重點學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神。10月18日,在全市農業系統依法行政專題講座上,宣講了黨的十八大以來習近平同志圍繞全面依法治國發表的一系列重要論述。

2.認真落實責任清單制度。5月8日,印發了成都市農業農村局《履行推進法治建設第一責任人職責清單》,明確第一責任人要按照職責清單細化工作措施,切實履行好法治建設職責。其中:局分管負責人及各處(室)、執法機構各副總隊長、各直屬單位主要負責人每年12月份向局依法治市工作領導小組報告本年度依法履行第一責任人法治建設工作情況。

3.有序推進法治政府建設。先后印發了成都市農業農村局《2019年度法治政府建設工作要點》、《全面依法治市2019年工作任務臺賬》以及《重大案件審理決定制度》,明確責任單位和完成時限。按照法治政府建設責任清單制度要求,始終將法治政府建設工作擺在全局事務的重要位置,做到年初有計劃,年中有促進,年底有總結,匯總形成《年度法治政府建設情況報告》。按照統一規定,通過局門戶網站向社會主動公開,接受社會監督,逐步提高依法行政透明度。

4.積極開展國際化營商環境建設年工作。成立局國際化營商環境建設年工作領導小組,多次召開國際化營商環境建設年專題會議,認真宣傳學習《優化營商環境條例》。印發成都市農業農村局《開展國際化營商環境建設促進鄉村振興行動計劃》,建設體現“走在前列、起好示范”要求的農業農村營商環境。年初即制定成都市農業農村局《2019年國際化營商環境建設任務清單》,共實施清單任務45項。至年底,全面完成了獲得信貸、招標投標、政務服務、市場監管、市場開放度等一級指標牽頭單位交辦的迎檢任務,涉農營商環境短板弱項得到明顯改善,涉農企業事項網上可辦率提高至95%以上,辦理時限已壓縮30%以上。

(二)構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系

1.健全了民主決策機制。制定實施成都市農業農村局《黨組會議議事規則》、《工作規則總則》和《局長辦公會議事規則》,進一步規范重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用集體決策制度,防范決策風險。制定完善《黨組“三重一大”決策程序規定》、《財政支農資金項目評審工作管理暫行辦法》,明確決策范圍、權限、規則和程序,把部門論證、公眾參與、專家論證、專業機構測評、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。在官方網站開設《投訴咨詢》、《征集調查》,成都農業微信、微博開通網友互動,回應社會關注度高的決策事項和征集調查社會熱點,聽取公眾意見,及時溝通回復;開設《脫貧攻堅》、《項目公開》、《人事信息》、《財政信息》、《目標管理》等專欄,方便市民參與決策。

2.提升了組織制度保障。積極落實依法行政工作配套措施,做到依法行政工作五年有規劃、年度有安排。成立了以局長為組長,各分管局領導為副組長,各業務處室處長為成員的市農業農村局依法治市領導小組,優化了普法工作機制,明確了責任分工,形成了各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。建立了會議協調、跟蹤督查等制度,提出了農業系統普法的指導思想、主要目標和工作任務,增強廣大農業干部的法制思維,為推動農委系統法治建設提供了強有力的組織和制度保障。

3.落實了規范性文件管理制度。按照國辦發〔2018〕37號通知要求,制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。擬訂重大行政決策、制定行政規范性文件,嚴格按照調研起草、征求意見、協調論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進行。2019年代擬起草重大行政決策和規范性文4件,文件備案率、及時率達到100%。

(三)嚴格規范公正文明執法

1.扎實推進標準化執法。細化立案、調查取證、違法定性等操作規范,推進執法用語、執法文書、執法依據、執法方式標準化建設。統一公示執法人員信息,統一儀容著裝,全面執行持證上崗,推進執法隊伍標準化建設。成都市農業綜合執法總隊配齊移動終端查詢設備、錄音筆、記錄儀等執法取證設備;配設了執法裝備室、案件文書檔案室等,推進執法設備標準化建設。全年無被行政復議決定或行政訴訟判決的撤銷、變更、確認違法、責令舉證或者責令履行法定職責的行為發生。

2.嚴格規范行政執法裁量權。按照省農業農村廳和成都市政府規定,定期召開培訓會,采取以案說法的方式,進行執法案示范講解,指導全市農業執法機構依法合理行使自由裁量權。在案卷審查時,高度重視農業行政處罰案卷自由裁量法制審核,促進行政執法自由裁量更加規范。

3.農業執法工作成效顯著。2019年,市農業農村局公示辦結農業行政處罰案件34件(其中當年28件,罰沒款93萬余元)。有力打擊了制售假劣農資、危害動物衛生、破壞漁業生態和農產品質量安全等不法行為。市農業農村局辦理的無證經營獸用生物制品案被評為全國農業行政處罰優秀案卷。近3年來,無行政執法引起的行政復議、行政訴訟案件。

4.加強行政執法與刑事司法有機銜接。我局制定了《推進行政執法與刑事司法銜接工作實施方案》、《成都市農業綜合執法總隊案件移送程序規定(試行)》,使用“兩法銜接”網上信息共享應用平臺,及時將移交司法機關案件錄入兩法銜接平臺,實現了行政執法和刑事司法的無縫對接。2019年向司法機關移交案件1件、移交線索2起。我局移交郫都區公安分局辦理的“高某某未經定點從事生豬屠宰活動案”被農業農村部評為2018年農產品質量安全執法監管十大典型案例。

5.全面推行行政執法“三項制度”。嚴格落實我局制定的《農業行政執法公示規定》《全過程記錄規定》《重大行政執法決定審核規定》。2019年,共公示市本級行政處罰案件共34件,行政許可承諾辦件43件。加強行政處罰案件的法制審核工作,其中啟動市農業農村局案審會審核重大行政處罰決定4件。

6.加強事中事后規范監管。我局從2016年實施“雙隨機、一公開”監管。依托成都市農業綜合地理信息平臺建立了雙隨機抽查系統,實現了對檢查對象和執法人員的隨機抽取。2019年開展抽查21次。在辦理對屠宰企業投訴舉報、案件查處以及為上級領導提供決策數據時,充分利用“成都智慧動監”監管平臺,及時準確查看、提取影視圖像以及相關數據,提高了工作效率。今年,“成都智慧動監”應用成果在全國農博會、全國動物標識及動物產品追溯體系建設總結交流和部署會上進行經驗交流。

(四)落實法治政府建設責任

1.發揮了行政處罰案件法制審查作用。市本級2019年共審核行政處罰新立案案件28件,其中4件重大案件通過案審會議審查。每宗行政處罰案件的審查又分為“立案、處理意見、處罰決定”三個階段,每宗案件的不同階段都開展1次法制審核。法制審核在立案階段及時糾正錯誤立案14次,在案件處理階段提出糾正處理意見22次,同行政執法機構交換建議意見38條。

2.強化了對下級執法部門法制監督指導。指導辦理重大疑難案件7件。2019年繼續對全市行政處罰案卷集中評查,評選出市級優秀案卷70卷。接收重大行政處罰備案2件,開展規范性文件備案審查1件。開展農業綜合執法改革調研,積極穩妥推進執法改革工作。以本市農業行政處罰典型案列為藍本,編印《以案說法》600冊,編印《成都市農業行政處罰優秀案卷選編》400冊,免費發放學習,不斷提高行政執法辦案質量和整體水平。

3.堅持和完善學法用法考核制度。按照干部學法用法制度規定,堅持印發《成都市農業農村局普法依法治理(學法用法)工作安排》的通知,利用局長辦公會大力開展會前學法,每月安排一次以上專題學習;全年開展三次專題培訓。建立個人法治檔案,工作人員如實填寫學法用法守法情況,作為綜合研判、任用干部的重要參考,納入目標績效考核。

4.做好行政復議行政應訴工作。我局行政復議案件由具有司法資格的工作人員與法律顧問共同審理,嚴格審查被申請的行政行為的是否違法或者不當,并做好群眾解釋工作,今年共審查3件,糾正1件,維持1件,不予受理1件。全年無行政應訴案件。

5.法治政府建設亮點突出。我局連年都有多宗行政執法案卷被農業農村部和四川省農業農村廳評為優秀案卷。2019年,獲評農業農村部優秀案卷新增1卷;獲評四川省農業行政處罰優秀案卷新增9卷,其中3卷代表四川省推薦到農業部參評。上線998法治大講堂,被市級主流媒體評為優秀法治節目。創新運用物聯網和大數據,以“電子耳標”奠定物聯基礎、“動監天網”實施可視監控、“移動終端”信息適時上傳、“溯源芯片”信息可查可溯,在全國首創“全域物聯+責任網絡+全程監管”的監管模式,有效打通了養殖、屠宰和無害化處置“三個環節”,構筑起“十道關口”,實現了畜產品質量安全的智慧監管。這是成都創新執法監管方式的新舉措,對全國農業執法監管起到了較強的示范、引領作用。

二、下一步工作

(一)加快推進治理體系和治理能力現代化建設。深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,深化綜合行政執法改革,全面實施“雙隨機、一公開”監管,健全強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設,促進市場良性運行。優化政務服務,創新服務方式,完善辦事流程,提高辦事效率,推進審批服務便民化,努力實現讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,大力改善營商環境。深入推進“互聯網+政務服務”,打通“信息孤島”,使更多事項在網上辦理,體現公開透明、公平公正,增強管理和服務的智慧性、便民性、親民性,激發各類市場主體活力。

(二)進一步強化法治制度體系建設。進一步加大“立改廢釋”工作力度。建立定期清理和即時清理的長效機制,對明顯不適應經濟社會發展需要的政策,前后規定不一致或不夠銜接,造成執行困難的,操作性不強的,積極及時修訂。清理和廢除制約市場在資源配置中發揮決定性作用、妨礙統一市場和公平競爭的各種規定及做法,不斷完善公平開放透明的市場規則,營造各種所有制主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。

(三)強化落實,建立健全法治考核指標體系。根據不同層次、不同類型的考核對象,將法治考核指標細分為“共性指標、專業化指標、社會評價指標”等三項指標,從落實法治建設機構、人員等看得見的指標入手將法治建設考核制度落實落細落小,充分發揮法治建設考核的指揮棒作用。通過構建科學、系統、嚴密、可操作性強的法治建設考核指標體系,以壓實各級領導干部的法治建設責任,力促依法履職、依法用權、依法行事,為全社會法治環境改善發揮示范引領作用。

成都市農業農村局

2019年12月25日

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